電力能源 → 如何積極穩妥推進電力轉型發展？應圍繞電力減碳轉型發展方向，認清“一個”目的，把握“三個”規律，重點做好“五項”工作，在穩住電力供給、優化電力流向、推進電力結構調整上有新突破，加快構建安全高效、清潔低碳、智慧融合的電力系統。

為什么推進電力轉型發展要積極而為？

一方面，氣候變化給全人類生存和發展帶來嚴峻挑戰，大力發展綠色低碳電力已是大勢所趨。我國作為能源生產和消費的第一大國，必須積極踐行2030年前碳達峰、2060年前碳中和這一國際承諾。電力更是如此。據統計，我國電力行業（主要是火電）碳排放量占41%（交通行業占28%，建筑和工業合計大概占31%），目前仍然是碳排放量最大的源頭。雖然在過去的10年里，我國電力行業低碳發展已經取得了長足的進步，單位千瓦時供電CO2排放量從900g下降到了600g左右，仍比全球平均水平的450g高出30%左右。

另一方面，我國電力系統規模在世界上遙遙領先，以發電量為例，是美國的2倍、歐盟的3倍，占全球發電量30%，其中煤電發電量占總發電量的比重約為60%。要在煤電發電如此巨量的基礎上，用全球歷史上最短的時間實現碳達峰碳中和（我們知道，美國自1930年以來，一直是人均碳排放量最高的國家，上個世紀七十年代美國人均碳排放量達到了最高峰，之后開始下降。英國和法國大概也是在上世紀七十年代到八十年代達到最高峰。有人講，“從碳達峰到碳中和，美國有60年時間，而中國只有40年”，其實這個表述是不夠準確的，歐洲國家和美國從碳達峰到碳中和實際上有70到80年的時間），完成全球最高碳排放強度降幅，必須有積極的態度、積極的舉措。

為什么推進電力轉型發展要穩妥而行？起碼有以下幾個因素。

一是電力保供壓力非常大。我國作為世界最大的發展中國家，面臨推進工業化、城鎮化以及改善民生等艱巨任務，未來較長一段時期電力需求仍將保持剛性增長。從國際經驗來看，以美國、英國、日本、韓國四個國家（以下簡稱“四國”）為例：人均GDP從1.0萬美元到1.5萬美元階段，“四國”用電量年均增速算術平均值為3.3%，最高的韓國年均增速為7%；人均GDP從1.5萬美元到2.0萬美元階段的用電量年均增速算術平均值3.9%，日本、韓國分別為6.0%、4.8%。所以未來電力電量還會有很大的增幅。

二是新能源可靠替代在相當長時期內難以形成。“十三五”以來，新能源發電裝機占比由14%提升至26%左右，發電量占比由5%提升至12%左右，應該說取得了很大成效。但新能源消納基礎尚不牢固，自去年以來，西北部分地區已出現棄電率升高的趨勢，且未來新能源大規模高比例發展對系統調節能力提出了巨大需求，棄風棄光問題存在反復發生的巨大潛在風險，嚴重制約新能源電量占比的大幅提升。另外，新能源電量總體占比仍然偏低，新能源電力支撐能力相比常規電源存在較大差距，未形成可靠替代。

三是電力系統運行機理和平衡機制正在并還將發生深刻變化。電力系統高比例可再生能源和高比例電力電子設備的“雙高”特性日益凸顯，系統運行壓力持續增加。終端能源消費日趨電氣化，終端負荷特性由傳統的剛性、純消費型向柔性、生產與消費一體轉變，電力系統靈活互動需求不斷提升。電力產業除了需要實現自身的清潔低碳轉型，工業、交通、建筑等其他產業的減污降碳也主要通過電力來實現，進一步增加了電力供應和安全運行的壓力。

四是國際政治經濟格局進入動蕩變革期，面臨百年未有之大變局，全球能源產業鏈供應鏈遭受嚴重沖擊，國際能源價格高位振蕩。等等，都對我國能源電力供應安全帶來不確定性，需要我們主動識變應變求變，有力有序地推進電力改革發展。

如何積極穩妥推進電力轉型發展？

應該全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，圍繞電力減碳轉型發展方向，認清“一個”目的，把握“三個”規律，重點做好“五項”工作，在穩住電力供給、優化電力流向、推進電力結構調整上有新突破，加快構建安全高效、清潔低碳、智慧融合的電力系統。

即我國電力發展的目的。由于電力即發即用的特性，在儲能等技術沒有得到根本突破的情況下，電力供需存在缺口依然會常態化，電力依然是具有公共產品屬性的特殊商品。我們要堅持以人民為中心的發展思想，踐行“人民電業為人民”的宗旨，最大限度地提高電力的可及性、可靠性、可承受性以及可持續性，不斷提高人民群眾的電力獲得感。

02把握“三個規律”

我國電力發展的規律，概括而言是“三個必須”。

一是電力必須先行。這是由于電力在國民經濟中具有基礎性、先導性作用，也是電力建設和生產供應的基本特征使然，為此我國《電力法》明確規定“電力事業應當適應國民經濟和社會發展的需要，適當超前發展”。也就是說電力先行一步、保持必要的備用，是經濟社會發展的重要保障。1994-1998年，我國電力需求增速持續下降。受此影響，1998-2002年發電裝機增速由9.1%連年下降至5.3%，但同期經濟快速增長，電力需求急劇增加，發電裝機不足導致多個省份用電告急。之后，我們通過加快發電項目審批和建設，恢復了電力平衡。實踐證明，電力必須做到適度超前發展。

二是電力系統必須穩定。電力系統復雜多變，必須始終堅持底線思維，聚焦系統穩定問題，推動規劃建設運行各階段以及源網荷儲各環節協調發展，切實提高系統正常運行時經受干擾而不發生非同步運行、頻率崩潰和電壓崩潰的能力。

三是新能源必須安全可靠替代。應該承認，2019年提出“去煤電過剩產能”，是導致去年拉閘限電、以及今年部分地區電力緊張的原因之一。必須準確認識我國煤電電力電量占比很大的現狀，堅持先立后破，做到電力清潔發展與低碳轉型相向而行，確保煤電退出建立在新能源安全可靠替代的基礎上。

03做好“五項工作”

應該統籌推進電力“減碳”轉型發展，重點做好“五項”工作。

一是提高電力保供能力。這是電力系統轉型發展的根本要求。按照“新能源提供零碳電量，常規電源支撐電力”的原則，從加強保障性支撐電源建設、提升電網資源配置能力、促進電力消費側轉型升級、健全電力供應保障體系供應等維度著力，不斷優化電量供應和電力保障，破解高比例新能源“涌入”難題，杜絕拉閘限電等極端現象的發生。

二是推動電力綠色低碳轉型。這是電力轉型發展的必由之路。從加強新能源供給消納體系建設、全面提高系統調節支撐能力等方面著力，重點推進西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源基地建設，相應建設清潔能源基地電力輸送通道，配套建設儲能等調節性資源，加快新能源由裝機替代向電量替代轉變。

三是強化電力技術創新升級。這是推動電力轉型發展的重要支撐。從攻關基礎理論與關鍵技術、提升電力產業鏈競爭力和抗風險能力、構建技術標準體系等方面著力，解決氫能、新型核電、碳捕捉利用及封存（CCUS）、燃料電池、大型燃氣輪機、高溫材料等核心技術和關鍵裝備等受制于人等問題。同時圍繞建成時間久遠、技術指標落后、運行狀況不佳的水電站、煤電廠、風光發電場站、輸電線路等工程，推動硬件更新改造和軟件優化升級。

四是構建電力安全防御體系。這是電力系統轉型發展的前提。從保障大電網安全穩定運行、提升電力網絡安全管控水平、加強重點區域應急安全管控等方面著手，嚴防重特大事故發生。

來源：中國網